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貿(mào)促機(jī)構(gòu)應(yīng)充當(dāng)什么角色
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| 發(fā)布日期:
2005-01-05
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中國(guó)展覽業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展還是近幾年的事情，但已迅速發(fā)展成為“崛起的亞太展覽大國(guó)”，中國(guó)貿(mào)促會(huì)及全國(guó)貿(mào)促系統(tǒng)(包括中國(guó)貿(mào)促會(huì)直屬機(jī)構(gòu)、地方貿(mào)促機(jī)構(gòu)和行業(yè)貿(mào)促機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)貿(mào)促機(jī)構(gòu))在其是發(fā)揮了重要的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貿(mào)促機(jī)構(gòu)作為特殊的“半官方”組織，要在中國(guó)展覽業(yè)的發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，需要進(jìn)一步明確自 己的角色，找準(zhǔn)自己的定位。
一、特殊的展覽組織者
組織展覽會(huì)是全國(guó)各類(lèi)貿(mào)促機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要職能或基本工作內(nèi)容。貿(mào)促機(jī)構(gòu)作為展覽組織者，除了在國(guó)內(nèi)外舉辦展覽會(huì)，成為“一級(jí)展覽組織者”以外，也作為展覽組織者的重要代理機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外各種展覽，特別是組織企業(yè)參加國(guó)外展覽的業(yè)務(wù)比重更是占到了絕對(duì)的比重，約占全國(guó)出國(guó)展覽營(yíng)業(yè)額的60%。
將貿(mào)促機(jī)構(gòu)稱(chēng)為“特殊”的展覽組織者，是因?yàn)槲覈?guó)貿(mào)促機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有很大的特殊性。中國(guó)貿(mào)促會(huì)和全國(guó)大部分貿(mào)促會(huì)既不是政府機(jī)構(gòu)，也不是社團(tuán)組織，更不是企業(yè)，而是參照政府機(jī)構(gòu)管理的“群團(tuán)組織”，全國(guó)貿(mào)促機(jī)構(gòu)在展覽組織中的角色、功能和訴求也就相應(yīng)地有所不同。
近幾年國(guó)內(nèi)展覽的組織出現(xiàn)了一種令人擔(dān)憂(yōu)的現(xiàn)象，就是政府主辦、主導(dǎo)的展會(huì)過(guò)多、過(guò)濫。在我國(guó)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀下，所有展覽都由企業(yè)自身主辦、主導(dǎo)是很難做到的，但政府過(guò)多介入也是有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，因而由貿(mào)促機(jī)構(gòu)來(lái)更多地充當(dāng)這一角色，則是一種合理的選擇。
二、展覽同業(yè)商協(xié)會(huì)的“領(lǐng)頭羊”
在一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府管理企業(yè)的職能更多的是通過(guò)非政府的同業(yè)商協(xié)會(huì)等企業(yè)自律組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，同業(yè)商協(xié)會(huì)應(yīng)該承擔(dān)起該行業(yè)的主要管理職能。
受現(xiàn)行體制制約，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)同業(yè)商協(xié)會(huì)組織的發(fā)育、發(fā)展較慢，作用發(fā)揮有限。大部分的同業(yè)商協(xié)會(huì)離不開(kāi)政府的指導(dǎo)與直接控制，對(duì)政府負(fù)責(zé)甚于為企業(yè)服務(wù)，樂(lè)于成為“二政府”。直至最近，根據(jù)中共十六屆三中全會(huì)確定的“按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織”的要求，加快同業(yè)商協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展才被提到議事日程。
按照主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通常做法，像會(huì)展協(xié)會(huì)這樣的同業(yè)商協(xié)會(huì)組織，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該是通過(guò)選舉由企業(yè)會(huì)員來(lái)?yè)?dān)任。由于多年來(lái)我國(guó)會(huì)展企業(yè)發(fā)展較慢，公認(rèn)有實(shí)力有影響力的會(huì)展企業(yè)在我國(guó)寥寥無(wú)幾，且稍有實(shí)力的基本上是國(guó)有背景的企業(yè)，在“官本位”體制下，由企業(yè)擔(dān)任會(huì)展協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的意愿往往難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》，企業(yè)、事業(yè)、個(gè)人和一些社會(huì)團(tuán)體組織可以發(fā)起、參加社團(tuán)組織，政府部門(mén)則不能作為社團(tuán)組織的成員。按此規(guī)定，貿(mào)促機(jī)構(gòu)作為非政府組織，可以成為會(huì)展協(xié)會(huì)的發(fā)起單位和會(huì)員單位，但會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)的主管機(jī)構(gòu)仍應(yīng)該是各級(jí)政府商務(wù)主管部門(mén)。
三、展覽行業(yè)管理的參與者
在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展與管理是欠缺重視的。展覽業(yè)不是作為一個(gè)獨(dú)立的業(yè)態(tài)來(lái)促進(jìn)發(fā)展，而是作為貿(mào)易或科技、文化等其他產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)手段，因此就產(chǎn)生了一方面政府部門(mén)過(guò)分熱衷主辦、主導(dǎo)展會(huì)，另一方面對(duì)展覽事務(wù)仍存在多頭管理的情況。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)政府的職能正在相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。在展覽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)育成熟的條件下，政府勢(shì)必須逐步從展覽組織者市場(chǎng)中淡出，其職能是制定規(guī)劃，營(yíng)造環(huán)境、提供政策、加強(qiáng)調(diào)控、協(xié)調(diào)服務(wù)。作為展覽企業(yè)自律組織的展覽行業(yè)協(xié)會(huì)，是聯(lián)系政府與展覽企業(yè)的紐帶和橋梁。展覽企業(yè)是會(huì)展業(yè)發(fā)展的主體。在市場(chǎng)體制下，政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)三個(gè)層面按各自職能運(yùn)作，才符合市場(chǎng)化運(yùn)作的規(guī)律，展覽業(yè)才能有生機(jī)和活力。
當(dāng)前，要積極發(fā)展展覽業(yè)，就必須制定展覽規(guī)劃和展覽產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)法規(guī)。從中央層面上來(lái)看，按照“三定方案”，展覽業(yè)作為商務(wù)服務(wù)業(yè)，其主管部門(mén)明確為國(guó)家商務(wù)部已經(jīng)不存在太多的爭(zhēng)議。而貿(mào)促機(jī)構(gòu)作為“半官方”組織，作為特殊的展覽組織者，作為展覽行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)頭羊，在政府授權(quán)下，可以參與展覽的行業(yè)管理，主要是在政府主管部門(mén)的指導(dǎo)下承擔(dān)政府“不宜為”或展覽業(yè)協(xié)會(huì)“不能為”的職能。例如，出國(guó)展覽的協(xié)調(diào)，國(guó)內(nèi)展覽的抽樣統(tǒng)計(jì)與客觀(guān)評(píng)估等工作就可以由貿(mào)促機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
按照上述角色定位，貿(mào)促機(jī)構(gòu)與政府會(huì)展主管部門(mén)既有分工，又有配合、協(xié)作；既與會(huì)展企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)，又共同推動(dòng)展覽業(yè)市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中建立、完善；在會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)中既是主要成員，又是主要牽頭單位之一。這樣的定位與體制，相信有利于發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)在發(fā)展中國(guó)展覽業(yè)的作用，有利于推動(dòng)中國(guó)展覽業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)-中國(guó)展覽 |
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