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政府主導(dǎo)型展會(huì)轉(zhuǎn)型與退出
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| 發(fā)布日期:
2005-01-24
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近年來我國許多城市展覽場(chǎng)館、交通、通訊建設(shè)等，都是在政府主導(dǎo)型展會(huì)的推動(dòng)下發(fā)展起來的。在蓬勃發(fā)展的城市展覽事業(yè)中，政府主導(dǎo)型展會(huì)功不可沒。我國的現(xiàn)實(shí)是，沒有政府主導(dǎo)型展會(huì)的發(fā)展，就不會(huì)有近年來展覽業(yè)的繁榮。
造成新的不公平競(jìng)爭(zhēng)
在探討政府主導(dǎo)型展會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，不應(yīng)忘記目前政府主導(dǎo)型展會(huì)的確存在一些問題。
一是不少地方政府在場(chǎng)館建設(shè)方面，不是從實(shí)際出發(fā)，而是從想象出發(fā)，求大求洋，搞形象工程造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。場(chǎng)館建設(shè)是發(fā)展會(huì)展業(yè)必不可少的硬件，符合實(shí)際、適度超前的場(chǎng)館建設(shè)是需要的。但是，不考慮本地經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口總量及產(chǎn)業(yè)集聚度等展覽資源，盲目搞大型展館建設(shè)，則是不可取的。展覽投資與一般投資是有別的。一般生產(chǎn)性項(xiàng)目投資的產(chǎn)品，可以進(jìn)入流通渠道，在全國各地甚至世界各地銷售；而展館投資的結(jié)果是展館自身，是固定的服務(wù)場(chǎng)所，只能在展館被租用時(shí)才進(jìn)入消費(fèi)狀態(tài)，它具有不可流動(dòng)性�？上�(duì)展館的建設(shè)非謹(jǐn)慎的態(tài)度，造成了現(xiàn)今巨大的浪費(fèi)著實(shí)令人心痛。
二是政府主導(dǎo)型展會(huì)造成新的不公平競(jìng)爭(zhēng)。在政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我國民營展覽公司也有一定程度的發(fā)展。由于政府將大部分資源用于政府主導(dǎo)型展會(huì)，因而其他公司能從中享有的資源是極少的。民營展覽公司，包括一些國營的展覽公司，由于其實(shí)力不大，因而在與政府競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。這是一些城市展會(huì)紅火、但展覽公司發(fā)育不起來的原因之一。政府主辦展覽的目的本來是想通過自己的示范作用，帶動(dòng)本地展覽業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在卻出現(xiàn)相反的情況，由于自己過度介入，抑制了展覽公司的發(fā)展。而展覽公司主體的弱小，使當(dāng)?shù)卣褂[業(yè)的繁榮成為不可能的事情。
三是許多政府主導(dǎo)型展會(huì)實(shí)際效果較差。政府主導(dǎo)型展會(huì)本來是適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要而發(fā)展起來的。一般而言，如果定位準(zhǔn)確，有市場(chǎng)的實(shí)際需要，其效果應(yīng)該是不會(huì)很差的。但是，有些地方不從實(shí)際出發(fā)，相互攀比，你辦我也辦，以至出現(xiàn)相互模仿、重復(fù)辦展等惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，不僅分散了展覽資源，而且敗壞了展覽的名聲�，F(xiàn)在，有些政府主導(dǎo)型展會(huì)的效果越來越差，以致引起人們的疑問，政府動(dòng)用納稅人的錢從事這類展覽，是否合法，是否合理？
雖然政府主導(dǎo)型展會(huì)存在上述問題，但是并未引起各級(jí)政府的普遍重視。相反，現(xiàn)在更多的政府不顧自身的條件，大張旗鼓地介入并主導(dǎo)展會(huì)。因此，就全國而言，除少數(shù)地方外，政府主導(dǎo)型展會(huì)有進(jìn)一步強(qiáng)化之勢(shì)。
解決上述問題的辦法，一是正確對(duì)待政府的展會(huì)職能，適度控制政府介入非競(jìng)爭(zhēng)性展會(huì)；二是促使這些展會(huì)轉(zhuǎn)型；三是建立退出機(jī)制，使政府從部分已經(jīng)成熟的商貿(mào)性展會(huì)退出，從那些無法培植的展會(huì)退出。
轉(zhuǎn)型與退出的思路
政府主導(dǎo)型展會(huì)的轉(zhuǎn)型與退出，必須遵循一些原則。這些原則主要有：
———市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則政府無論是從展會(huì)中退出，還是繼續(xù)主導(dǎo)展會(huì)，都必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。一方面政府要以展會(huì)的市場(chǎng)前景作為考慮的主要依據(jù)；另一方面，展會(huì)的專業(yè)承辦機(jī)構(gòu)，要盡可能以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體身份出現(xiàn)；在承辦展會(huì)的過程中，尤其是在項(xiàng)目代理、印刷品制作、大型活動(dòng)招標(biāo)等方面，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。要警惕少數(shù)官員和展會(huì)負(fù)責(zé)人從中謀取私利。
———區(qū)別對(duì)待原則所謂區(qū)別對(duì)待，就是實(shí)事求是，不搞一刀切。就區(qū)域而言，東部會(huì)展業(yè)相對(duì)比較發(fā)達(dá)，政府更多地可能是從現(xiàn)有比較成熟的展會(huì)中脫身，而西部展會(huì)相對(duì)比較落后，政府可以繼續(xù)主、承辦一些展覽；就會(huì)展領(lǐng)域而言，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性商貿(mào)展會(huì)，尤其是一些比較成熟競(jìng)爭(zhēng)性展會(huì)，政府可以考慮退出問題；而對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性展會(huì)，政府的主要任務(wù)不是退出，而是在繼續(xù)主導(dǎo)的情況下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
———保護(hù)無形資產(chǎn)原則展會(huì)的名稱、會(huì)標(biāo)等，是展會(huì)的無形資產(chǎn)。一些由政府主導(dǎo)的成功的展會(huì)，其無形資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)相當(dāng)可觀。這是社會(huì)的財(cái)富，人民的財(cái)富，是政府用財(cái)政資金及公務(wù)員在不計(jì)酬勞情況下創(chuàng)造的。因此，政府在從這類展會(huì)退出時(shí)，必須考慮對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)行公開的拍賣，以最大限度地實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)是在退出和轉(zhuǎn)型中特別需要注意的問題。
類別不同的策略
這里僅從投資洽談?lì)愓箷?huì)和商貿(mào)類展會(huì)做一定的分析，從上述思路出發(fā)，提出對(duì)于不同展會(huì)的轉(zhuǎn)型與退出問題的不同策略：
1．過分凸現(xiàn)政府的公共形象，成為投資洽談?lì)愓箷?huì)的大忌
投資洽談?lì)愓箷?huì)是適應(yīng)我國發(fā)展的需要而發(fā)展起來的。它屬非競(jìng)爭(zhēng)類展會(huì)或不完全競(jìng)爭(zhēng)類展會(huì)。政府的介入與主導(dǎo)是必要的。政府的介入與主導(dǎo)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是政府財(cái)政資金的支持；二是對(duì)展會(huì)方案及實(shí)施過程的決策、指揮與監(jiān)控；三是政府其他資源如客商資源、接待資源、安全保障資源的有效利用。
有人認(rèn)為，政府對(duì)投資洽談?lì)愓箷?huì)的財(cái)政補(bǔ)助是政府在向展會(huì)承辦者購買服務(wù)。這一認(rèn)識(shí)有助于弱化政府在這類展會(huì)中的過強(qiáng)的主導(dǎo)角色，從而有利于更多地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，變無償服務(wù)為有償服務(wù)；有利于會(huì)展承辦者或會(huì)展的招待機(jī)構(gòu)建立新的核算體制。因?yàn)檗k展單位接受補(bǔ)貼后，其內(nèi)部分配機(jī)制與積累機(jī)制都受到上級(jí)政府部門的制約。如果說這種補(bǔ)貼本質(zhì)是屬于政府購買服務(wù)，則有利于強(qiáng)化會(huì)展招待機(jī)構(gòu)的經(jīng)營與財(cái)務(wù)自主權(quán)。問題是，學(xué)界的這一認(rèn)識(shí)能否得到政府的認(rèn)可，成為政府及相關(guān)部門的共識(shí)，尚有待于進(jìn)一步的研討、交流與觀察。
投資洽談?lì)愓箷?huì)效果不明顯的一個(gè)原因是政府過分關(guān)心自身的公共形象，而對(duì)企業(yè)及項(xiàng)目突出不夠。政府的公共形象是投資環(huán)境的一個(gè)重要方面，但不是投資環(huán)境的全部。尋找合作對(duì)象和合適的投資項(xiàng)目，同樣是投資者的重要考慮。因此，這類展會(huì)的轉(zhuǎn)型，很重要的一個(gè)方面是擺正政府在展會(huì)中的位置，突出企業(yè)與項(xiàng)目的作用與地位。
遵循并強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，是投資洽談?lì)愓箷?huì)轉(zhuǎn)型的另一個(gè)重要問題。政府的主導(dǎo)與政府的服務(wù)意識(shí)，使這類展會(huì)在進(jìn)行過程中，無法真正貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。無償?shù)姆⻊?wù)、權(quán)力在資源分配中強(qiáng)行干擾作用，好大喜功，重表面熱鬧，不重視客商質(zhì)量等，都違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加大了展會(huì)舉辦成本，弱化了展會(huì)的效果。
投資洽談?lì)愓箷?huì)轉(zhuǎn)型的另外一個(gè)問題是解決承辦或執(zhí)行機(jī)構(gòu)的單位性質(zhì)問題。目前從事這項(xiàng)工作的人員或由政府臨時(shí)從各單位抽調(diào)組成，或由政府成立相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)。由于這類展會(huì)的非競(jìng)爭(zhēng)性或不完全競(jìng)爭(zhēng)性，成立相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)是必要的。但應(yīng)實(shí)行企業(yè)化管理，建立一套完善的內(nèi)部分配機(jī)制及積累機(jī)制，以便在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候有能力完全走向市場(chǎng)。目前許多地方實(shí)行的收支兩條線政策，雖有利于抑制腐敗，但不利于這些單位的積累，不利于他們最終完全走向市場(chǎng)。因此，建立可監(jiān)控的內(nèi)部分配及積累機(jī)制，鼓勵(lì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或承辦機(jī)構(gòu)在不影響投資洽談?lì)愓箷?huì)的情況下，開拓新的展覽市場(chǎng)，是這類機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大并最終走向市場(chǎng)的關(guān)鍵。
2．政府的上策是從連續(xù)三年盈利商貿(mào)類展會(huì)退出
商貿(mào)類展會(huì)是競(jìng)爭(zhēng)型展會(huì)。經(jīng)過近二十年的發(fā)展，我國的展覽公司已經(jīng)有一定程度的壯大，同時(shí)一些商貿(mào)類展覽在政府的長期扶持下已經(jīng)成長起來。為了營造公平競(jìng)爭(zhēng)的展覽市場(chǎng)環(huán)境，我主張政府從連續(xù)3年盈利商貿(mào)類展會(huì)退出。另一方面，政府長期主導(dǎo)的商貿(mào)型展會(huì)，經(jīng)過十幾屆的培育，仍然效果不彰，也可以考慮退出。
來源：國際商報(bào) |
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